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桃城区财政局扶持西康村发展特色产业、壮大村集体经济

发布时间:2018-12-25 21:39:08  来源:上海发票   查看:

 扶持西康村发展特色产业、壮大村集体经济

 
根据《中共河北省委办公厅 河北省人民政府办公厅印发<关于发展壮大农村集体经济的若干政策措施>的通知》、《河北省财政厅河北省委组织部关于开展扶持村级集体经济发展试点的实施意见》的要求,为做好我区扶持村级集体经济发展试点工作,探索总结发展壮大村级集体经济的经验机制,结合实际,确定扶持河沿镇西康村作为试点村。
 
一、试点原则
 
(一)市场引领,政府指导。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,着眼市场选产业、选项目、选合作伙伴,做实产品、做精质量、做出品牌,实现持续发展和持久增收。充分发挥区乡党委、政府及其职能部门作用,因村施策,分类指导,帮助村级科学制定集体经济发展规划和目标。
 
(二)村为主体,民主决策。区乡党委政府只指导不包办,运用好民主决策、民主管理和民主监督机制,调动村民参与积极性。充分发挥村集体的主体作用,培养村“两委”班子和广大村民发展集体经济、管理村级事务的能力,确保村级集体经济可持续发展。
 
(三)坚守底线,改革创新。坚守不改变村集体产权性质、不损害村集体利益、不损害农民利益三条底线,坚持农村基本经营制度不变,探索村级集体经济有效组织形式和集体资产保值增值、农民增收的经营管理方式,形成可复制、可推广的村级集体经济发展模式。
 
(四)集体所有,成果共享。坚持集体资产集体所有,保障集体成员收益权,把集体增实力、农民增收益、产业增效益有机统一,实现集体增收和农民致富双赢,农村经济发展与公共服务能力同步提升,确保集体经济发展成果惠及集体所有成员。
 
二、主要做法
 
2018年,我区通过乡镇、组织部门推荐,河沿镇西康村获批扶持村集体经济发展试点村资格。
 
(一)积极落实政策,制定实施方案
 
我区的村级集体经济发展水平较低,与推进农业现代化、促进农村经济发展和完善乡村治理的现实要求相比,还有用很大差距。国家出台的政策,给了我区很大的启发和启示。为此区政府要求各乡镇、试点村和有关部门,要立足区情村情,抢抓政策机遇,依托试点工作热潮。一是成立领导小组。由区政府常务副区长担任试点领导小组组长,区政府、组织、乡镇主要领导担任副组长,统领全区试点工作。二是吃透政策精神。区财政局先行一步,局领导和有关人员认真学习上级政策,上网查询外地相关做法和经验,利用各种机会到市局请示和请教,对试点政策有了比较全面深入了解和把握。区领导小组多次召开会议,研究讨论寻找上级政策,同时召开由乡镇党委书记、乡镇长、相关村支部书记、村主任参加的动员培训会议,提高大家对试点政策的理解和把握,要求大家以开展试点为契机,结合乡村实际谋划项目,让政策在我区落地生根。三是细化《实施方案》。按照上级文件要求, 着眼于“服水土”、接地气、易操作,制定出台了对我区试点工作具有指导意义的《桃城区扶持村级集体经济发展试点工作实施方案》。在《方案》中,对试点工作的意义、目的、内容、方法、措施、程序、政策等进行了明确,合理划分了区乡村三级组织的职责权限,特别是对乡镇党委政府和村“两委”,下放了试点项目的选择权、实施权、监督权,促进基层因地制宜、因村制宜谋划确定项目,为试点工作开好头、起好步奠定了坚实的群众基础。
 
(二)明确职责分工,强力协同推进
 
扶持村级集体经济发展是一项系统工程,需区乡村三级和各有关部门的协调联动,不能由财政部门单打独斗。在成立区级领导小组和办公室的基础上,河沿镇、试点村也成立了领导小组和工作机构,通过合理划分职能,明确分工,凝聚起上下联动、协调配合的工作合力。区领导小组主要负责定方向、定任务、定内容,审定全区实施方案,审定试点村名单和试点项目内容,向上级部门报备后安排组织乡镇和有关部门具体实施,研究解决遇到的困难和问题。领导小组办公室(财政局)主要负责政策上把关、业务上指导,制定全区实施方案、审核试点村实施方案、对试点工作开展业务指导,负责拨付项目资金、向区领导小组和上级财政部门报告工作进展情况。河沿镇主要负责上报项目的真实性、准确性、合规性和项目运行的安全性;组织领导试点村开展调研、合理筛选试点内容、审核试点村实施方案,与试点村具体负责项目实施、 开展项目建设、完善内部运行机制、合理确定股权比例和收益分配,帮助试点村做好信息公开和项目资金管理使用的监督检查等工作。村级组织是试点项目的具体实施者和直接受益者,主要负责筛选符合村情民意的可行性项目,制定试点村实施方案、实施试点项目的建设、完善相关管理制度等。合理划分职责权限,对乡村两级既充分放权,又加强监管,将项目选择权、试点推荐权、项目建设权、资金支付申请权、收益分配权等按照“乡镇领导”、“村为主导”的原则下放到乡村两级,充分发挥村集体的主导作用和农民的主体作用,充分发挥乡镇就近监管的作用,賦予基层决策权、执行权、收益权,做到了权责对等、统一,最大限度激发和调动 了乡村两级的积极性。
 
(三)规范审批流程,提高行政职能
 
开展试点是一项全新工作,为加快项目实施,我们探索规范了项目审批流程,努力在规范和简化之间寻找平衡,做到既简单易行、又强化要件审查。首先是村级申报。村级申报项目需编制项目申请书和项目实施方案等资料,资料内容需经村“两委”,研究、村民代表会议或村民会议表决通过,并向全体村民公示。没有公示资料的,乡镇不予受理申报。其次是乡级推荐。乡镇政府对村级申报资料进行初审,重新审定基本信息的真实性、项目的可行性,经乡镇试点领导小组研究决定,由乡镇试点工作负责人上报财政局、组织部。第三是区级审批,由财政局、组织部共同对符合扶持村级集体经济发展试点政策条件的报区领导小组审批。
 
 (四)加强项目监管,保障资金安全
 
为强化项目监管,确保实施质量、达到试点效果,我们建立了资金和项目监管机制,确保试点项目和资金在阳光下运行。一是保障资金安全。认其落实政策规定,严格把握试点资金的使用方向,主要用于支持能够形成资产的基础设施建设,严禁用于流动资金。二是加强资产监管。对试点项目形成的村级集体资产,村委会要及时做好固定资产账,不得用于任何抵押、担保,不得随意处置。对因特殊原因确需转让、变卖的,要求必须经村级民主议事程序表决通过、报乡镇政府审核批准,且所得资金必须全额用于发展新的集体经济项目,实现集体资产保值增值。三是抓实项目验收。项目验收分三步走,一是由村“两委”主持,由村民代表、党员代表参与,共同组成验收小组,实施初步验收。村级初步通过后,乡镇政府组织有关人员进行复验;最后,区财政局组织会同各相关部门进行核查或聘请社会中介机构对工程进行决算审计。四是做好公开公示。实行民主决策,坚持过程公开、程序公开、结果公开,是农村工作中“好事办好”不可或缺的环节。在试点工作中,我们督导乡、村加大公开力度,促进试点工作健康发展。要求村“两委”成员、村民代表和党员代表必须知情并知晓整个过程和结果,通过公开公示,达到群众知晓。
 
三、试点内容进展情况
 
河沿镇根据西康村试点内容为新建2018年大棚28个,占地56亩,总投资70万元,预计大棚使用周期三年(主要更换面布、网布),对外经营出租收取租金。 新建一个交易市场预计投资30万元,占地3 亩,提供生产销售服务。项目建成后预计年收入 8 万元。由村集体负责统一经营管理。大棚等固定资产归村集体所有,村集体经营性资产收益实行村财乡管确保资金安全,收益分配由村委会召开村民代表会协商决定。目前试点项目已经全部完工,28个大棚都已经种植了蔬菜和花卉。
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